日前通過的《山東省大氣污染防治條例》規定，區域大氣環境質量持續惡化的，或發生重大或者特大大氣環境污染事故，或經約談后整改不力或者連續兩年被約談的，由上級主管機關或者監察機關責令改正，對所在地人民政府的主要負責人依法給予處分。
?

我省“史上最嚴”環保地方法規11月1日起施行
?

當前,資源消耗和污染排放日趨增大,空氣質量不達標,霧霾天氣頻繁發生,給人們的生產生活和身體健康造成嚴重影響。7月22日,省十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過了《山東省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》共5章81條,自今年11月1日起施行,被稱為我省“史上最嚴”環境保護地方性法規。
?

五大領域成防治重點　
?

“《條例》根據我省實際情況和大氣污染防治工作的客觀需要,分五節對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等方面的污染防治措施,進行了全面、系統的規范。”省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹。
?

在燃煤污染防治方面,《條例》提出超低排放改造要求。除國家和省另有規定外,不得在城市建成區、開發區、工業園區內,新建額定蒸發量二十噸以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐以及直接燃用生物質的鍋爐。
?

在工業及相關污染防治方面,鼓勵、支持現有的工業企業進行技術升級改造。在城市建成區及其周邊的重污染企業,應當逐步進行搬遷改造或者轉型退出。
?

在農業和其他污染防治方面,《條例》要求縣級以上人民政府及有關部門推進秸稈綜合利用,禁止露天焚燒秸稈。
?

此外,餐飲服務業經營者和單位食堂不得將油煙排入下水管道；政府應當根據大氣污染防治的需要劃定區域,禁止露天燒烤、騎墻(窗)燒烤,在其他區域內燒烤的應當使用無煙燒烤爐具。
?

采暖季將推錯峰生產
?

“從多年的大氣污染防治實踐經驗來看,僅僅從行政區域的角度考慮單個城市大氣污染防治的管理模式,難以有效解決區域性復合型大氣污染問題。”石曉說。為此,《條例》規定省人民政府應當組織建立大氣污染聯防聯控機制,劃定大氣污染防治重點區域,落實區域聯動防治措施；同時要求重點區域內的設區的市人民政府定期召開聯席會議,研究解決大氣污染防治重大事項,推動節能減排、產業準入、落后產能淘汰和重污染天氣應對的協調協作,開展大氣污染聯合防治。
?

針對大氣污染防治重點區域和冬季采暖季大氣污染物排放量大、氣象條件差、重污染天氣多發的實際問題,《條例》提出,在大氣污染防治重點區域和重污染天氣集中出現的采暖季節,縣級以上政府應當組織推行錯峰生產制度。錯峰生產期間,重點排污單位、大型建設工程和產能過剩行業企業應當對生產經營活動進行調整,減少或者停止直接排放大氣污染物的生產、作業。
?

生態補償制度法律化
?

2014年,我省創設了大氣環境生態補償制度。“兩年半以來,省級財政共發放生態補償資金4.18億元,有關市上繳生態補償資金3269萬元。”省環保廳副廳長董秀娟說,“大氣環境生態補償制度發揮了公共財政的引導作用,調動了各市的積極性和主動性,取得了良好效果。”《條例》將這一制度法律化,明確我省實行大氣環境生態補償制度,大氣環境質量同比改善的地區,由省人民政府向設區的市人民政府發放補償資金；大氣環境質量同比惡化的地區,由設區的市人民政府繳納補償資金。
?

《條例》還明確規定,檢察機關應當依法履行法律監督職責,完善生態環境司法保護機制,依法查處大氣環境保護執法領域職務犯罪行為。檢察機關發現大氣污染損害社會公共利益的,可以依法提起公益訴訟或者支持有關社會組織提起公益訴訟。
?

突出污染問題將掛牌督辦
?

“多元共治,重拳治污”,在董秀娟看來,《條例》稱得上我省“史上最嚴”的環境保護地方性法規。
?

為有效預防和解決政府不作為、濫作為和違法行政,加大對大氣環境違法行為的查處力度,《條例》規定實行約談和掛牌督辦制度。對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環境質量改善目標的地區,省和設區的市環保部門應當會同有關部門約談該地區人民政府的主要負責人,并暫停審批該地區新增重點大氣污染物排放的建設項目的環境影響評價文件；對重大大氣環境違法案件或者突出的大氣污染問題,查處不力或者社會反映強烈的,省和設區的市環保部門應當掛牌督辦,責成所在地環保部門限期查處、整改。
?

《條例》還規定,區域大氣環境質量持續惡化的,或發生重大或者特大大氣環境污染事故,造成嚴重社會影響的,或經約談后整改不力或者連續兩年被約談的,由上級主管機關或者監察機關責令改正,對所在地人民政府的主要負責人依法給予處分。