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    5. 大練兵重在走基層

      根據環境保護部的統一部署,2016年9月開始,各地陸續啟動了為期三個月的環境執法大練兵活動。大練兵的目的,是為了鍛煉一支思想覺悟高、組織水平優、業務能力強的環境執法隊伍,為推動當前及今后一段時期環境保護領域的重點工作服務。基層作為環境執法的前沿陣地,任務尤其艱巨,責任尤其重大,需要給予更多的關注。

      2015年,伴隨著新環保法的實施,各地都加大了環境執法工作力度。從當前反饋的一些問題可以看出,在貫徹執行法律法規和政策的過程中,一個比較突出的問題是基層環境執法力量薄弱,難以適應新形勢下全面強化環境執法監管的實際需要。

      環境執法重點在基層。新環保法強化了屬地管理責任,按照行政體制改革要求,目前不少環境審批權限也下放到了區縣一級,短期內任務的加重,使得法律法規的貫徹落實,有可能在基層出現虛化和缺位。另外,與城市工業園區集中、環保設施比較完善相比,基層因為執法審批觸角延伸不到,存在大量國家禁止的小作坊,牽扯了很多的執法力量。河北就曾表示,有90%以上的環境違法企業都位于鄉鎮。

      環境執法難點也在基層。難在人手不夠,東部某經濟大省,3100多名基層環境執法人員,需要監管十幾萬家污染源登記工業企業;難在人才缺乏,基層既懂得專業環保知識,又熟悉環境法律法規且具備執法能力的執法人員相對缺乏;難在裝備落后,基層環境監測儀器設備嚴重缺乏、陳舊落后,甚至影響了環境執法現場取證。此外,環境執法垂直管理改革試點后,一些基層環境執法人員處于等待、觀望的狀態,工作缺乏主動性。

      “打鐵還需自身硬。”要通過大練兵,培養基層環境執法人員熟悉掌握現場監察執法要點、熟悉環境執法程序和各類文書制作、規范運用環境保護法律法規,提高環境執法水平和工作效率,做到依法、嚴格、規范執法。當前,環境保護正處于大有作為的戰略機遇期,同時也處于負重前行的關鍵時期,要激發基層環境執法人員的時代責任感和歷史使命感,以更飽滿的熱情投入工作。

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